有關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革委、煤炭管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，省級煤礦安全監察機構，中央煤炭企業(yè)：

 

　　近年來(lái)，我國煤礦生產(chǎn)規模、集約化程度不斷提高。但受地質(zhì)條件和生產(chǎn)力水平制約，部分礦井生產(chǎn)布局不合理、系統復雜，采掘頭面多、環(huán)節多、用人多，產(chǎn)能無(wú)序擴張，超強度生產(chǎn)問(wèn)題突出，嚴重影響了礦井科學(xué)生產(chǎn)和礦區均衡發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕104號）精神，進(jìn)一步加強煤炭生產(chǎn)管理，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高系統可靠性，嚴格控制超強度生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)供需總量平衡，現提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、工作目標和基本原則

 

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。從2014年起，利用3年左右時(shí)間，經(jīng)過(guò)改造調整，現有生產(chǎn)、建設礦井達到本意見(jiàn)規定，實(shí)現開(kāi)拓布局合理，系統簡(jiǎn)單優(yōu)化，裝備工藝先進(jìn)，生產(chǎn)均衡有序，超強度生產(chǎn)問(wèn)題得到有效控制，安全保障能力進(jìn)一步提高。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持煤炭資源整合、兼并重組與產(chǎn)業(yè)升級改造相結合，把合理生產(chǎn)布局要求落實(shí)到結構調整中；堅持把生產(chǎn)布局管理作為煤礦生產(chǎn)能力管理的基礎工作，提高煤炭生產(chǎn)科學(xué)化水平；堅持把合理生產(chǎn)布局、提高系統可靠性，貫穿于煤礦設計、建設、技改、生產(chǎn)的全過(guò)程，納入依法監管范疇。

 

　　二、優(yōu)化開(kāi)拓部署，簡(jiǎn)化生產(chǎn)布局，合理確定生產(chǎn)強度

 

　?。ㄈ┚谖恢眉肮I(yè)場(chǎng)地選擇應堅持少占土地、少壓資源、保護生態(tài)、和諧環(huán)境的原則；開(kāi)拓方式應根據地面自然條件、煤層賦存條件、開(kāi)采技術(shù)條件、裝備水平和生產(chǎn)能力等因素，按平硐、斜井、立井的順序進(jìn)行論證選擇。改擴建、技術(shù)改造及資源整合礦井應優(yōu)先利用原有井筒及生產(chǎn)系統。

 

　?。ㄋ模┬陆ù笾行偷V井開(kāi)采深度（第一水平）不應超過(guò)1000米，改擴建大中型礦井開(kāi)采深度不應超過(guò)1200米，新建、改擴建小型礦井開(kāi)采深度不應超過(guò)600米。開(kāi)采深度超過(guò)規定應由省級煤炭管理部門(mén)組織安全開(kāi)采及災害防治技術(shù)專(zhuān)項論證并按程序批準。

 

　?。ㄎ澹┐?、中型礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不超過(guò)兩個(gè)（含兩個(gè)），小型礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不超過(guò)一個(gè)。超過(guò)規定的應由省級煤炭管理部門(mén)組織技術(shù)審查。礦井上下水平交替時(shí)間，大中型礦井不宜超過(guò)3年，小型礦井不宜超過(guò)2年。

 

　?。┑V井應按批準的設計布置生產(chǎn)水平和生產(chǎn)采區，未形成生產(chǎn)系統或安全設施不完備的水平和采區，均不得提前組織開(kāi)采。

 

　?。ㄆ撸┟海◣r）與瓦斯（二氧化碳）突出和強沖擊地壓的礦井，主要運輸大巷、總回風(fēng)巷以及采區巷道應布置在巖層或無(wú)突出危險、無(wú)沖擊地壓的煤層中。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井，其中一條水平大巷應高于其他大巷一個(gè)巷道高度以上或設置專(zhuān)用泄水巷道。有突水危險的回采工作面應有專(zhuān)門(mén)的疏水巷。

 

　?。ò耍┩茝V“一井一面”、“一井兩面”生產(chǎn)模式。原則上一個(gè)采（盤(pán)）區只布置一個(gè)采煤工作面生產(chǎn)。中小型礦井同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面不得超過(guò)2個(gè)。大型礦井同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面不得超過(guò)3個(gè)。

 

　?。ň牛┎桑ūP(pán)）區采掘工作面的比例應根據采區設計、采煤工作面推進(jìn)度及掘進(jìn)工作面單進(jìn)水平等因素合理確定，采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面個(gè)數的比例原則上為1:2，因通風(fēng)、運輸、排水及瓦斯治理、沖擊地壓防治等需要，可提高至1:3。

 

　　三、運用先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)系統可靠性，為按合理強度組織生產(chǎn)創(chuàng )造條件

 

　?。ㄊ┓簿邆錀l件的礦井均應實(shí)現機械化開(kāi)采，采煤工作面優(yōu)先采用綜合機械化開(kāi)采工藝，選用技術(shù)先進(jìn)、配套合理、可靠性高的綜采裝備，逐步提高工作面自動(dòng)化程度。嚴格限制炮采工藝，淘汰非正規開(kāi)采工藝。新建、改擴建煤礦不采用機械化開(kāi)采的一律不得核準。

 

　?。ㄊ唬┩菩芯蜻M(jìn)工作面機械化施工，優(yōu)先采用綜合機械化掘進(jìn)工藝。溜煤眼、煤倉等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機施工。小型礦井應實(shí)現掘進(jìn)裝載機械化。

 

　?。ㄊ┫锏缿獌?yōu)先采用錨噴、錨桿支護。地質(zhì)條件復雜的，采用錨桿、錨網(wǎng)、鋼帶、錨索等聯(lián)合支護形式。淘汰木支護和混凝土棚支護。加強巷道支護技術(shù)管理，優(yōu)化支護設計，做好圍巖變形及錨固力監測。

 

　?。ㄊ┻x用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的提升方式，保護裝置齊全、可靠。井下運煤系統推廣帶式輸送機連續運輸，有條件的礦井優(yōu)先采用無(wú)軌膠輪車(chē)輔助運輸。不具備無(wú)軌膠輪車(chē)運輸條件的采煤工作面順槽，輔助運輸應優(yōu)先選用無(wú)極繩牽引車(chē)或單軌吊運輸。斜巷運人優(yōu)先選用架空乘人裝置，加速淘汰調度絞車(chē)運輸。

 

　?。ㄊ模┑V井供電系統優(yōu)先選用較高的電壓等級。大、中型礦井用電負荷較大的，地面主變電站一次供電電壓宜選用110千伏，下井供電的高壓宜選用10千伏，綜采工作面設備宜選用3300伏。

 

　?。ㄊ澹┑V（井）通風(fēng)系統必須獨立、完整、可靠。通風(fēng)半徑較大（一般大于4千米），高瓦斯及煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出，煤層容易自燃及熱害嚴重的礦井，應優(yōu)先選用分區式或對角式通風(fēng)方式。通風(fēng)阻力大的礦井，應采取降阻措施。主要通風(fēng)機優(yōu)先選用軸流式或對旋式，逐步淘汰離心式。掘進(jìn)工作面優(yōu)先選用變頻調速裝置驅動(dòng)的對旋軸流式局部通風(fēng)機。

 

　?。ㄊ┬陆ǖV井一般設計一個(gè)水平開(kāi)采，多水平開(kāi)采時(shí)應優(yōu)先選用一級排水方式。主排水泵房水泵應做到自動(dòng)化運行，力爭實(shí)現遠程監控。有突水危險的礦井，應按《煤礦防治水規定》設置搶險排水系統；查明水害條件，制定探放水措施；有條件時(shí)應建立礦井水害監控預警系統。

 

　?。ㄊ撸┑V井應建立獨立的安全監控、生產(chǎn)監控和通訊系統，具有人員定位、語(yǔ)音擴播等功能，形成生產(chǎn)調度、提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電、壓風(fēng)、礦壓、瓦斯、環(huán)境等系統監控網(wǎng)絡(luò )。監控設備和傳輸線(xiàn)路應采取防雷擊等安全防護措施，達到工業(yè)抗干擾四級的要求。

 

　?。ㄊ耍┑V井應根據自然災害危害程度，建立健全安全可靠、抗災能力強的瓦斯、煤塵、自然發(fā)火、沖擊地壓、熱害等防治系統，以及安全應急避險系統。

 

　　四、加強基礎管理，科學(xué)組織生產(chǎn)，減少井下用工人數

 

　?。ㄊ牛┘訌姷刭|(zhì)工作，采用鉆探、物探、化探等相結合的綜合勘探方法，查明煤層賦存條件及自然災害因素，為優(yōu)化生產(chǎn)布局提供可靠的依據。

 

　?。ǘ┑V井應嚴格按照批準的設計（核定）能力，編制年度生產(chǎn)計劃，加強安全質(zhì)量標準化管理，實(shí)施均衡生產(chǎn)。月度生產(chǎn)計劃可結合采場(chǎng)條件、市場(chǎng)實(shí)際情況適當調整，但調整后的最大月產(chǎn)量不超過(guò)年度月均計劃的1.1倍。

 

　?。ǘ唬?shù)立“無(wú)人則安”理念，按照批準的設計和作業(yè)規程確定的崗位定員組織生產(chǎn)。開(kāi)展安全高效礦井建設，提高原煤工效，減少井下用工人數。

 

　　五、落實(shí)責任，加強監管，從嚴查處超強度生產(chǎn)行為

 

　?。ǘ┑V長(cháng)是控制煤礦超強度生產(chǎn)的第一責任者。煤礦應將生產(chǎn)布局管理納入年度目標、績(jì)效考核范疇，所需資金納入年度計劃，實(shí)施年度考核，未完成目標任務(wù)的，追究礦長(cháng)的責任。煤礦上級企業(yè)和有關(guān)政府部門(mén)要對生產(chǎn)布局管理工作給予支持，不得向煤礦下達超強度的產(chǎn)量計劃。

 

　?。ǘ┲С珠_(kāi)采條件好、機械化程度高、生產(chǎn)布局合理、安全有保障的礦井，通過(guò)技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力。凡進(jìn)行生產(chǎn)布局調整、生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的礦井，均應按有關(guān)規定及時(shí)開(kāi)展能力核定，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)審查認可并監督執行。

 

　?。ǘ模└魇〖壝禾抗芾聿块T(mén)會(huì )同安全監管部門(mén)和安全監察機構，組織本?。▍^、市）境內礦井生產(chǎn)布局情況調查摸底，提出加強管理的實(shí)施方案，督促企業(yè)按期落實(shí)目標和措施?，F有條件下達不到本意見(jiàn)要求的，應制定調整計劃，限期2016年底前調整到位。調整計劃報上級煤炭管理部門(mén)備案。

 

　?。ǘ澹﹪野l(fā)展改革委將會(huì )同國家能源局、國家煤礦安監局對各地加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理、控制超強度生產(chǎn)工作開(kāi)展督查，對執行不力的，給予通報批評。

 

 

 

 

 

 

國家發(fā)展改革委

 

國家安全監管總局

 

國家能源局

 

國家煤礦安監局

 

2014年5月6日